Debat atas Guaranteed Income di Canada

Sejarah Perdebatan atas Guaranteed Income di Canada

1. Social Credit Doctrine

Sejarah atas ide guaranteed income di dunia barat telah lama berlangsung dan mengalami perdebatan panjang. Di Canada sendiri dimulai pada tahun 1933 yang dipelopori oleh William Aberhart dengan mencetuskan social credit government di Alberta. Aberhart mengatakan regular cash payment as economic stimulus and redistribution provided by provincial government. Tapi ternyata pelaksanaanya sulit untuk diberikan ke seluruh penduduk, terutama karena kurangnya ketersediaan dana dan pelaksanaanya ditentang oleh pemerintah Ottawa.

Illustarsi Perdebatan atas Guaranteed Income image credit pixabay.com

Pelaksanaanya sendiri bertabrakan dengan judicial insistence dari federal government yang memiliki hak konstitusi atas pengaturan mata uang dan perbankan. Penerus Aberhart, Alberta Premier, Ernest Manning menghapus ketentuan Social Credit Doctrine di pada 1944.

Tahun 1968 isu ini kembali menghangat setelah Economic Council of Canada mengeluarkan report bahwa tingkat poverty di Canada lebih tinggi dari perkiraan. Lalu ide guaranteed income muncul sebagai response untuk mengurangi tingkat poverty.

Tahun 1967 diperkenalkan Old Age Security's Guaranteed Income Supplement (saat itu diperkirakan hanya temporer) sebagai cikal bakal upaya mereduksi poverty diantara masyarakat usia lanjut. David Croll, pimpinan Committee on Poverty yang dibuat pada tahun 1968, meneliti tentang kemiskinan di Canada dan berkesimpulan bahwa harus ada effective policy measure.

2. Negative Tax Cut : Pengurangan 70% Tarif.

Lalu pada 1971 Committee on Poverty mengeluarkan proposal dalam bentuk "NEGATIVE INCOME TAX" yang memenuhi tiga basic requirement:

1. Provides Adequate Income;
2. Preserve the Incentives to Work;
3. Fiscally Possible. 

Proposal Guaranteed Income ("GI") akan mencakup seluruh penduduk Canada yang membutuhkan (excluding Single, unattached, dan under 40 tahun). Kebijakan ini di deliver dalam bentuk negative income tax, yang memberikan Guaranteed Income atas 70% orang yang berada di garis kemiskinan ditambah dengan 70% pengurangan tarif pajak atas tambahan income diluar guaranteed income, jadi guaranteed income tidak dipajaki sama sekali.

Pada tahun tersebut pemberian Guaranteed Income adalah sebesar $3.500 atau sebesar $19.224 pada nilai 2008. Pengeluaran untuk membiayai Guaranteed Income tercatat pada 1967 sebesar 1% dari total GNP ($645.000.000 atau sebesar $1,4 milyar setara nilai 2008).

Guaranteed income tersebut direncanakan akan menggantikan segala macam income-maintenance program, kecuali unemployment insurace, dan Canada Pension Plan yang dikelola oleh Federal. Namun, pemerintah Provinsi tetap responsible atas social service.

3. Cost sebagai Ganjalan Terbesar

Tantangan terbesar adalah besarnya dana yang harus dikeluarkan, selain itu juga banyak kritik atas efek timbulnya disinsentif untuk bekerja dan penurunan tarif. Setalah dilakukan analisa cost-benefit, ternayat benefit yang diterima lebih kecil dari pada biaya yang dikeluarkan. Akhirnya Program Committee on Poverty ini tidak pernah ter-realisasi.

4. Pemecahan Benefit (GSAP)

The Castonguay-Nepveu Commision yang ditunjuk pemerintahan Quebec pada tahun 1971 memberikan alternatif solusi pemecahan benefit menjadi 3 layer. Layer pertama adalah basic negative income tax yang dinamakan The General Social Allowance Plan (GSAP). GSAP akan menggantkan Quebec Social Assistance yang terdiri dari 2 level:
1. Untuk Employable
2. Untuk Non Employable
Untuk Employable Benefit yang diberika sebesar 60% non Employable.

5. Kritik dari Federal Department of National Health and Welfare

Departemen Kesehatan dan Kesejahteraan Nasional memberikan kritik bahwa ide Guaranteed Income sebagai anti-poverty harus diukur dulu potensialnya, dan butuh study dan investigasi lebih lanjut.

6. Targeted The Greatest Need

Tahun 1970 Royal Commission on the Woman Status didirikan dan memerikan pandangan terkait guaranteed income. Komisi tersebut mengatakan seharusnya kebijakan diarahkan kepada yang paling membutuhkan, yaitu keluarga single parent dengan dependent children, spesifically jika single parentnya adalah wanita.

Komisi ini menganjurkan benefit dalam bentuk negative income tax scheme, ditambah dengan benefit lainnya.

7. Orange Paper

Tahn 1973 Federal Government menginisiasi laporan terkait social security review ("Orange Paper"). Fokus dari Orange Paper ada 2 hal:

1. Guaranteed Annual Income bagi yang tidak bisa bekerja
2. Supplementary Income bagi masyarakat miskin.

Namun Orange Paper ditolak pada tahun 1976, dan ini menyudahi pembahasan panjang Guaranteed Income di Canada.

Menurut Derek Hum dan Wayne Simpson tahun 1970 adalah tahun dimana inflasi tinggi, wage and price di kontrol, deficit bertambah, jadi pembahasan Guaranteed Income tidak pas pada saat ekonomi menurun, karena GI butuh biaya.

Dukungan Berlanjut
Namun para pendukung GI, yang terdiri dari Social Policy Community, National Council and Welfare, dan juga Advisory Body untuk Minister Health and Welfare menelurkan report berjudul "Guide to Guarenteed Income (1976)"

8. Mincome (Manitoba Basic Guaranteed Annual Income Experiment) Disinsentif Bekerja?

Pada 1974, Pemerintah Manitoba melakukan review atas social security. Pemerintah Pusat dan Pemda menandatangani persetjuan untuk trial run basic income experiment sebagai bagian dari social security review. Experiment ini bernama Mincome (Manitoba Basic Guaranteed Annual Income Experiment).

Experimentnya relatif inexpensive and simple pada awalnya, namun overtime berubah menjadi kompleks karena ditujukan untuk mengukur apakah Guaranteed income menyebabkan orang malas bekerja.

Eksperimen ini melibatkan 1.300 keluarga di Manitoba dari urban dan rural, dan di distribusikan secara random ke treatment dan control grup selama tiga tahun. Keluarga yang memiliki income diatas nilai tertentu dikecualikan agar hasil tidak bisa. Variasi benefitnya adalah $3.800, $4.800, $5.800 dengan pengurangan pajak atas additional income sebesar 35%,50%, dan 75%.

Benefit paling tinggi jika kombinasi antara keduanya adalah $5.800 dan 75% reduction. Sedangkan paling rendah adalah $3.800 dan 35% reduction. Idenya sangat bagus, namun sekali lagi, project tersebut berhenti ditengah jalan tanpa adanya kesimpulan yang jelas. Hum dan Simpson menyatakan faktor finansial, timing, dan policy preference membuat program berhenti ditengah jalan.

9. Mac Donald Commission (Macdonald Report) : Universal Income Security Program (UISP)

1980, isu GI kembali hangat ditandai dengan pembetukan Royal Commision on the Economic Union and Development Prospects for Canada (Macdonald Commission). Komisi ini mengeluarkan report atas concern mereka terkait economic efficiency dan free market force yang terlalu didukung.

Komisi ini mengeluarkan rancangan atas Universal Income Security Program (UISP). Benefit yang diberikan UISP lebih rendah dari GI. UISP dirancang menggantikan seluruh package welfare state yang tersedia, kecuali Old Age security. Dananya diambil dari anggaran program lain yang dihapuskan.

Keunggungan UISP adalah no extra cost, bahkan bisa saving considerable amount of money. Karena UISP low Benefit dan Low reduction tax rate. 

Tujuannya Bagus: Preserving Work Incentives with Some Income Support

Ide ini lebih cenderung ke Demogrant-Delivery sistem daripada tax-based system, walaupun sebenarnya kombinasi antara keduanya lebih baik.

Macdonald Report berargumen bahwa GI tidak cukup kuat memberikan kebutuhan masyarakat, tanpa adanya additional support, additional support disini adalah insentif untuk bekerja. 

Maka dari itu benefit bagi kaum muda akan contigent dengan "active job search", sedangkan penduduk dibawah golongan kerja mendapat insentif 1/2 kali penduduk berusia lanjut. Maka dari itu UISP tidak sepenuhnya universal basic income, karena benefit level dan tax-back rates bervariasi bergantung pada umur dan family status.

10. Kritik atas Macdonald Report (UISP)

Kritik berdatangan, terutama karena UISP tidak menjawab problem fundamental, yaitu Rising Unemployment dan Poverty, karena adanya penghapusan atas program welfare system. Kritikus juga berargumen bahwa UISP akan menginternalisasi kemiskinan (Internalize Poverty) karena benefit yang diberikan jauh dibawah program-program pendahulunya.

Mulroney Government, Free Trade Choice
Karena banyaknya kritik atas UISP, pemerintah pada saat itu lebih memilih kepada kebijakan Free Trade dibandingkan UISP. Dan Macdonald Report serta UISP malah mendapat cap buruk sebagai proposal atas bahayanya penerapan GI.

Pada 1994 House of Common dan Minister of Human Resources Lloyd Axworthy melupakan ide atas GI. Dia berpendapat sistem yang ada sekarang sudah mencerminkan "de facto guaranteed minimum income" yang terdiri dari mix of social assistance dan tax credit. Dalam laporannya dia berpendapat GI tidak bisa diterapkan karena alasan cost dan effectiveness.

11. Recent year : Pictou Statement

Tahun 2000an isu GI kembali menghangat. Women Economic Justice, feminist, activist dll bertemu di Pictou, Nova Scotia, dan menelurkan Pictou statement sebagai "An Indexed Guaranteed Living Income for all Individual to enable comfortable living".

Isu GI bahkan merambah ke Politik dimana Prime Minister Jean Chretien dikabarkan mendukung penerapan GI. Tahun 2006, Ministry Agriculture dan Forestry mengeluarkan report yang mengatakan GI sebagai solusi mengurangi rural poverty. Hugh Segal, salah satu senator yang mendukung GI. Dia mensupport aplikasi GI dengan penerapan Negative Income Tax.

Tahun 2008, Elizabeth May dari Green Party mendukung ide "Guaranteed Liveable Income" yang menjamin $5.000 bagi tiap individu pada tingkat provinsi.

Pada tahun yang sama (2008), Congress of the Basic Income Earth Network (BIEN) di Dublin dibentuk. BIEN adalah inisiasi Canada dengan tujuan memfasilitasi perbedatan atas GI namun dengan cakupan bahasan Internasional .

(Referensi : Margot Young - James P. Mulvale : Possibility and Prospect The Debate Over a Guaranteed Income)